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抓住“十二五”戰略性新興產業發展和04專項實施的契機完成行業發展方式轉變和產品結構調整——國家工業和信息化部苗圩副部長在中國機床工具工業協會第六屆四次常務理事（擴大）會議上的講話（2010年10月21日）。
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??????機床工具行業是裝備制造業的基礎產業，是裝備制造業技術進步和產業升級的重要標志。“十一五”期間，盡管受到全球金融危機的沖擊和影響，但由于黨中央和國務院審時度勢，及時采取了一攬子的政策措施，制定了裝備制造業調整和振興規劃，與其他九個規劃一起作為三年當中應對國際金融危機的調整和振興工作指南，因此，機床行業總體上保持了一個平穩較快的發展。

這次金融危機對我國工業的影響很大，但“十一五”的前四年，仍然保持了一個平穩較快的發展，高檔數控機床已經日益成為支撐經濟社會發展和國防建設的戰略性資源，其基礎性和先導性、全局性的地位和作用更加突出。本次會議恰逢黨的十七屆五中全會剛剛閉幕之際，也是“十一五”的收官階段，以及制定第十二個五年規劃的關鍵時期召開的工作會議。

我講四個方面的意見，供大家在謀劃“十二五”的發展，盤點最后沖刺“十一五”計劃中參考。

一、抓緊落實機床工具行業“十二五”發展規劃

乐发Vll黨的十七屆五中全會通過了《關于制定國民經濟發展的第十二個五年規劃的建議》，這標志著從國家層面上對“十二五”規劃的重大問題，已經有了明確的要求。待規劃正式公布后，請大家組織深入學習、理解和貫徹規劃精神，規劃中對“十二五”發展的指導思想、原則、目標、主要任務以及保障措施等都提出了關鍵性意見。

“十二五”時期，最重要的就是要貫徹一個主題、一條主線。一個主題就是以科學發展觀為主題，要貫穿于各項工作之首；一條主線就是以轉變經濟發展方式作為工作的主線。

如何轉變發展方式，切入點在哪里？要通過調整結構，包括三個產業的結構；出口、消費、投資之間的結構；收入分配的結構；區域性發展結構等等。就工業行業而言，最重要的是抓好產業結構調整和升級，在制定“十二五”規劃的時候，一定要把這個主題、主線、切入點這些問題按照中央的精神學習好、把握好、貫徹好。這樣就能夠使機床行業的發展規劃符合中央的精神，也符合行業的實際。

機床工具行業在“十一五”期間取得了很大進步。與2005年相比，2009年工業總產值達到4014億元，增長2.18倍；機床產量和數控機床產量分別增長1.28倍和2.41倍；數控機床的增長速度很快，機床產值和銷售收入都列世界第一位，成為排名第一的供需大國。在良好的基礎上，如何保持整個行業的健康、快速的發展勢頭，可持續的發展趨勢，就是機床工具行業“十二五”規劃要進一步研究和解決的問題，要圍繞目前自身存在的重點、難點提出一些切合實際的措施和手段加以解決，使機床行業走上可持續發展的道路。

在制定“十二五”規劃的時候，要注意三個結合，第一個結合，就是要與國家的“十二五”規劃，與工業產業的結構調整規劃相結合。“十二五”的規劃體系有100多個子規劃，分為三類，第一類是重點專項規劃，是按行業劃分，工業轉型升級規劃就是其中的一項。第二類是重點專題規劃，關于一些重大問題，比如節能減排、自主創新等等。第三類是區域發展規劃，涉及到各個地區的發展規劃。

機床工具行業的“十二五”規劃也要注意從進度上、內容上與大的規劃進行銜接。我們國家現在是工業大國，但還不是工業強國。要成為國際強國，需要有一批具有國際影響力、國際競爭力、占據較大國際市場份額的大型企業。

乐发Vll我國的工業產品總量雖然很大，但產品的附加值不高，很多產品還處于低級競爭階段，采取降價的競爭辦法，最后誰的市場份額也沒有因為降價而能提高多少。到2009年年底，我國的工業增加值率是26.8，也就是說，實現100元的工業產值，真正創造出來的價值只有26.8元。世界平均水平是35，發達國家是40。為什么我國的工業增加值不高？其中一個重要原因就是自主創新的能力不強，產品的科技含量不高，很多關鍵技術、核心技術還依賴于國外進口。

目前工信部就工業領域的“十二五”規劃目標提出了幾項具體的考核指標：提高工業發展和運行的質量效益，全國工業增加值要由27%增加到30%；提高工業可持續發展能力，單位工業增加值能耗比要比“十一五”末降低20%；要建立以企業為主體的技術創新體系，規模以上工業企業研發經費占銷售收入比重達到0.8%；提升現代服務業發展水平，生產性服務業占服務業比重提高4個百分點。機床工具行業要根據工業領域的總體安排，結合自身行業特點，在“十二五”期間提出具體的考核指標，尤其要明確工業增加值率和研發銷售占比等關鍵指標。

第二個結合，要與發展戰略性新興產業相結合。9月8日國務院正式審議通過了《關于加快培育發展新興戰略產業》的決議。這個決議把包括高端裝備制造業在內的七大產業作為重點領域，要集中力量加快推進。這其中，包括高端裝備制造業在內的四個戰略性新興產業的規劃是由工信部提出的。接下來，工信部會在發改委的牽頭組織下，一起制定這些發展規劃。

乐发Vll第三個結合，要與機床工具行業的實際相結合。在制定規劃的時候，要仔細分析行業發展中，成績有哪些，總結出經驗，并把它發揚光大，要在今后的發展中繼續堅持。還要特別注意在過去發展中存在的問題，要對問題進行深入的研究，找出解決問題的辦法，這樣才能使規劃切合實際，能夠很好的實施。

二、突出自主創新戰略，培育企業為主體的創新體系

乐发Vll高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項2009年開始正式啟動。“十一五”實際上只有兩年的時間，安排總經費92億元。其中中央財政經費23億元。今天參會的大多數企業或者作為責任單位，或者作為參與單位，都不同程度地參與了專項的實施。通過“十一五”的攻關，數控機床專項取得了很大的成績，比如，研制完成了5m的超重型數控鏜車床、10m的數控橋式龍門五軸聯動的車銑復合加工中心、6400噸的大型快速沖壓設備，這些都是具有國際、國內領先水平的重大裝備。我們在從國民經濟其他行業，特別是國防軍工、船舶、發電設備、汽車行業的反饋中得知，通過專項的實施，機床工具行業為這些重點領域的發展提供了很多好的裝備，同時也為機床工具行業自身的產品結構調整打下了堅實的基礎。

乐发Vll數控機床專項已經制訂了“十二五”的實施計劃，主要還是按照傳統的服務領域，船舶，航空航天、發電設備、汽車這四大領域來實施。另外，我們在航空航天領域要適當地擴展一下，主要是國防軍工所需的裝備。國防軍工所急需的高檔機床，很多是花錢買不來的；同時，國防軍工也是國產數控機床最好的應用領域之一。“十二五”期間，專項計劃重點解決制約行業發展的數控系統和功能部件，提高行業的整體技術水平和競爭能力。在具體的任務安排當中，重點考慮主機與數控系統，數控系統和功能部件之間的協同發展。“十一五”雖然已經安排了一些數控系統、功能部件的課題，但對于一些重型裝備沒有提出配套國產數控系統、功能部件的具體要求，在“十二五”計劃中要明確這方面的配套要求。

另外，還要提供系統性的解決方案，強調產品的性能指標。要掌握核心技術。國產數控機床長期以來存在的三大問題，第一個問題是精度，特別是精度的保持性；第二個是可靠性問題；第三大問題是功能問題。

數控機床專項，是實現機床工具行業轉型升級的一個良好機遇，我們希望行業重點企業都要積極的參與，要結合專項的實施，不斷完善以企業為主體的自主創新能力建設。中央財政經費只是補助性的投入，重點的投入還要靠企業來投入。企業既然作為創新的主體，投入也要是主體。此外，我們對一些共性基礎、尤其是核心技術會給予重點的支持，使自主創新的能力得到提高。同時通過大家的努力，把科研成果最后都應用到產品上，都轉換為企業的銷售收入，都轉換為企業的增加值。所以機床工具行業的重點企業，不管是主機企業，還是功能部件企業，大家要增加研發投入，整個行業一起來發展，一起提升機床行業的研發能力。
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乐发Vll三、進一步加大數控系統、功能部件和工具的研發力度

數控系統、功能部件和工具技術水平的高低、性能的優劣，直接影響數控機床的整體技術水平。隨著“十一五”機床工具行業高速發展以及數控機床專項實施的不斷深入，要逐步解決數控系統、功能部件、工具的發展問題，最后是主機的問題。2010年上半年，機床零部件、切削刀具進口額分別達到了4.8億美元和5.3億美元、同比增長78%和138%。由于國際機床市場萎縮，國外廠商加大對于中國市場的開拓力度以及ECFA協議的生效等因素，預計還將進一步推動這一趨勢的發展，國產數控系統、功能部件和工具生產企業面臨的市場形勢異常嚴峻。

雖然在“十一五”期間，我們對數控系統、功能部件和工具類的問題已經做了一些安排，但總體上技術基礎仍然很薄弱，再加上經費安排的比重問題，所以，我們很難以滿足整個行業發展的要求。“十二五”期間，我們將針對這些薄弱環節進一步加大投入力度，切實解決系統和核心功能部件質量水平問題，使高檔數控系統和功能部件能夠滿足可靠性、精度保持性的要求，實現主機的批量生產，國產高檔數控系統市場占有率能否占到8%～10%的目標。此外，還將鼓勵和支持制造基礎較好的功能部件企業，加大研發投入和技術改造力度；積極推動機床行業率先使用數控機床專項研發出的各類高檔數控系統、功能部件和工具產品，鼓勵主機廠為功能部件企業研制各類急需的生產制造裝備。只有這能才能夠補上這個短板，才能夠跟上主機發展的要求。